关于2016年财政预算执行情况 和2017年财政预算(草案)的报告

来源:盟财政局 作者:盟财政局 发布时间:2017年03月07日

  乌市十二届人大六次会议

  文件之三

  关于2016年财政预算执行情况

  和2017年财政预算(草案)的报告

  (2017年2月15日在乌兰浩特市

  第十二届人民代表大会第六次会议上   )

  乌兰浩特市财政局

  各位代表:

  受市人民政府委托,我局向大会提交《乌兰浩特市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)》的报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2016年财政预算执行情况

  2016年,在市委的正确领导下,在市人大、政协的有力监督支持下,我市财政工作紧紧围绕市第十二届人民代表大会第五次会议批准的财政预算,切实增强财政工作的责任感和使命感,积极应对经济下行压力,全力组织收入,重点保障工资、正常运转和民生支出,有序推进财税改革,全力促进了全市经济社会平稳健康发展。

  • 公共财政预算收支情况

  收入情况。2016年,全市完成财政总收入32.38亿元,累计

  完成年初预算的96.13%,同比增加0.14亿元,增长0.45%。其中:

  完成公共财政预算收入7.86亿元,完成年初预算的93.98%,同比增加0.12亿元,增长1.5%;

  上划中央税收收入21.14亿元,完成年初预算的94.87%,同比减少0.39亿元,下降1.8%;

  上划自治区级税收收入1.28亿元,完成年初预算的121.38%,同比增加0.23亿元,增长22.17%;

  上划盟级税收收入2.1亿元,完成年初预算的105.91%,同比增加0.18亿元,增长9.63%。

  上划收入占总收入的比重为75.76%。

  支出情况。2016年全市公共财政预算支出31亿元,比上年减少支出5.76亿元,下降15.68%。其中:

  一般公共服务支出1.69亿元,比上年减少支出0.09亿元,下降4.84%;

  国防支出0.02亿元,比上年增长27.7%;

  公共安全支出1.71亿元,比上年增加支出0.07亿元,增长4.07%;

  教育支出3.89亿元,比上年减少支出0.67亿元,下降14.78%;

  科学技术支出0.06亿元,比上年减少支出0.19亿元,下降75.58%;

  文化体育与传媒支出0.14亿元,比上年减少支出0.14亿元,下降49.14%;

  社会保障和就业支出5.16亿元,比上年增加支出0.33亿元,增长6.93%;

  医疗卫生支出2.33亿元,比上年增加支出0.26亿元,增长12.34%;

  节能环保支出0.94亿元,比上年增加0.26亿元,增长37.46%;

  城乡社区事务支出3.56亿元,比上年减少支出2.5亿元,下降41.31%;

  农林水事务支出4.52亿元,比上年增加支出0.37亿元,增长9.02%;

  交通运输支出1.34亿元,比上年减少支出0.04亿元,下降3.14%;

  资源勘探、电力等事务支出0.03亿元,比上年减少支出0.01亿元,下降14.48%;

  商业服务等事务支出0.12亿元,比上年减少支出0.05亿元,下降32.91%;

  金融监管支出比上年减少支出0.01亿元,下降82.82%;

  国土资源、气象等事务支出0.19亿元,比上年减少支出0.21亿元,下降52.96%;

  住房保障支出4.52亿元,比上年减少支出3.18亿元,下降41.27%;

  粮油物资管理事务支出0.1亿元,比上年减少支出0.05亿元,下降34.74%;

  债务付息支出0.65亿元,比上年增加支出0.65亿元;

  债务发行费用支出0.03亿元,比上年增加支出0.03亿元;

  其他支出比上年减少支出0.57亿元,下降98.94%。

  收支平衡情况。2016年我市公共财政财力共计57.35亿元,其中:公共财政预算收入7.86亿元(税收收入6.45亿元、非税收入1.41亿元),分税制改革税收返还性收入1.7亿元,一般性转移支付收入7.82亿元,专项转移支付收入14.59亿元,地方政府债券收入24.94亿元,调入资金0.42亿元,上年结余0.03亿元。全年支出57.31亿元,其中:公共财政预算支出31亿元,上解1.65亿元,地方政府债券置换以前年度债务支出24.66亿元。收支相抵,结余0.04亿元。

  (二)政府性基金收支情况

  收入情况。2016年全市完成政府性基金收入3.27亿元,累计完成年初预算的133.27%,同比增加收入0.28亿元,比上年增长9.44%。

  支出情况。政府性基金支出完成4.02亿元,同比增加支出0.33亿元,比上年增长8.91%。

  收支平衡情况。政府性基金财力10.45亿元,其中:政府性基金收入3.27亿元、上级专项补助收入0.62亿元、地方政府债券收入5.58亿元、上年结余0.98亿元。全年支出9.92亿元,其中:政府性基金支出完成4.02亿元,地方政府债券还本5.48亿元,调出资金0.42亿元。结转下年支出0.53亿元。

  (三)社会保险基金收支情况

  2016年,全市完成社会保险基金收入5.87亿元,其中:缴费收入4.16亿元、本级配套0.94亿元、上级专项0.33亿元、上年结转0.44亿元。社会保险基金支出5.46亿元,其中:上解支出4.75亿元、本级支出0.71亿元。结转下年支出0.41亿元。其中:

  基本养老保险基金收入完成2.73亿元,本级配套0.22亿元,上解支出2.95亿元;

  失业保险基金收入完成0.09亿元,本级配套0.05亿元,上解支出0.14亿元;

  基本医疗保险基金收入完成0.96亿元,本级配套0.48亿元,上解支出1.44亿元;

  工伤保险基金收入完成0.03亿元,本级配套0.03亿元,上解支出0.06亿元;

  生育保险基金收入完成0.02亿元,本级配套0.03亿元,上解支出0.05亿元;

  新型农村合作医疗基金收入完成0.09亿元,本级配套0.02亿元,上解支出0.11亿元;

  城镇居民基本医疗保险基金收入完成0.2亿元,本级配套0.04亿元,上级专项0.25亿元,上年结余0.19亿元,本级支出0.52亿元,结转下年0.16亿元;

  城乡居民基本养老保险基金收入完成0.02亿元,本级配套0.03亿元,上级专项0.08亿元,上年结转0.21亿元,本级支出0.12亿元,结转下年0.22亿元;

  公务员医疗补助基金收入0.02亿元,本级配套0.04亿元,上年结转0.04亿元,本级支出0.07亿元,结转下年0.03亿元。

  (四)2016年预算执行所做的主要工作

  1、着力加强财源建设。2016年重点支持经济园区等基础设施建设,共投入资金11,340万元,为企业入驻创造良好环境,其中:工业经济开发区7,784万元、物流园区952万元、绒毛市场704万元、大学生孵化基地1,900万元;投放“助保贷”引导资金1,700万元,破解企业发展瓶颈;全年共计向上争取专项资金145,901万元 。

  2、切实强化财税征管。为克服全国经济下行不利影响,2016年市政府召开了多次财税部门联席会,分析收入形势,强化征管措施,财税部门通力配合。一是明确目标任务。强化对重点行业、企业、工程项目的管理和服务,逐一明确责任单位,全面强化税源管控。二是强化日常征管。摸清底数,加强部门间协作,加大欠税清缴,牢牢把握组织收入工作的主动权。三是市政府协调各项目主管部门鼓励政府投资项目使用地产产品,项目单位必须在本地完税。四是加大非税收入征管。严格执行行政事业性收费项目和收支两条线管理,做到应收尽收,及时入库,公共财政预算收入有序增长。

  3、重点保障民生支出。严格执行厉行节约各项规定,大力压减一般性支出,严控“三公”经费,把保工资、保运转、保民生作为公共财政的优先方向。全年与民生相关的支出达228,506万元,占公共财政支出的74%。全年共拨付工资性刚性支出104,446万元,为城市、农村最低生活保障对象发放补贴资金8,227万元,为城市特困人员及农村五保户发放生活补贴422万元,支付公益性岗位补贴等就业补助6,601万元,拨付扶贫资金7,013万元,发放农牧户冬季“一吨爱心煤”补助资金1,897万元,发放农机购置补贴1,716万元,拨付“十个全覆盖”项目资金8,983万元,拨付一事一议财政奖补资金4,597万元,拨付农田水利设施与工程建设资金7,296万元,拨付医疗卫生事业发展资金16,028万元,其中拨付食品药品监督资金447万元,发放家庭困难子女普通高中升入大学补助资金1,018万元,发放普通高中助学金2,896万元,拨付廉租住房建设资金1,963万元,棚户区改造建设资金26,304万元,农村危房改造资金1,580万元,老旧小区改造资金2,633万元。

  4、深入推进财税改革。一是积极推进税制改革。全面推开“营改增”试点工作,将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全面纳入“营改增”试点范围。二是深化预算管理改革。围绕建立全面规范、公开透明的预算管理目标,加大预决算公开力度,全面晒政府、部门预算家底和“三公”经费明细。三是着力盘活财政存量。2016年共计盘活使用财政存量资金3,789万元。四是加强政府性债务管理。对政府性债务的举借、规模控制、预警机制等方面进行严格规范,切实防范债务风险。同时积极争取置换债券,今年争取了新增地方政府债券2,772万元,争取置换债券246,612万元,置换债券全部用于偿还经自治区核定的政府存量债务。五是积极推广和运用政府与社会资本合作模式。公开征集PPP咨询服务机构,搭建PPP服务平台,初步选定了3个可向社会推介的PPP模式建设项目。六是扎实推进公务用车改革。根据上级要求,完成全市公务用车摸底测算工作,同时按方案要求逐步推进公务用车改革。

  5、按时偿还政府性债务。2016年政府性债务期初余额543,612万元,当年新增305,153万元,当年偿还302,610万元,其中:通过债券置换偿还301,345万元、通过本级财力偿还1,265万元,年底政府性债务余额546,155万元。

  总的来说,2016年全市财政预算执行效果良好,但也还存在一些不容忽视的问题,如经济下行压力大,税收增长乏力,财政收支矛盾突出,债务运行风险较高等等,需要我们在今后工作中认真面对,努力解决。

  二、2017年财政预算草案

  2017年全市财政工作的指导思想是:以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,主动适应经济发展新常态,加强财源建设,努力做好财政增收;优化财政支出结构,强化预算约束,提高财政资金使用绩效;完善预算管理制度,推进预算公开透明;防范债务风险,加强地方政府性债务管理;依法行政、依法理财,为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的乌兰浩特提供财力支撑。在2017年乌兰浩特市财政预算安排工作中坚持:严格执行《中华人民共和国预算法》,全面贯彻中央、自治区、盟委行署的重大决策部署,认真落实市委十一届二次全会及《政府工作报告》中全市经济社会发展主要任务,巩固提升“两个百亿园区”,转型升级“六个主导产业”,全力推进“十项工程”、“五城同创”。

  按照《中华人民共和国预算法》规定,政府的全部收入和支出都应纳入预算。根据我市经济发展的实际情况,2017年安排公共财政收支预算、政府性基金收支预算、社会保险基金收支预算。

  (一)2017年公共财政收支预算

  公共财政总收入安排。2017年全口径财政收入预计完成36.25亿元,比上年增加收入3.87亿元,增长11.95%,其中:我市公共财政预算收入预计完成8.48亿元(税收收入7.1亿元,非税收入1.38亿元),比上年增加收入0.63亿元,增长8.02%,我市公共财政预算收入占总收入的比重为23.39%。

  公共财政总支出安排。按照市委、政府要求,2017年财政预算支出安排遵循以下原则:一是厉行节约、讲求绩效的原则。在综合考虑本级财力的情况下,落实国家和自治区厉行节约的有关要求,全面总结上一年预算执行绩效成果,从严压缩公用经费,控制一般性支出,努力降低行政运行成本。二是突出重点原则。支出预算安排要集中财力办大事、突出保运转、保民生,紧紧围绕市委、政府重大决策部署及中心工作,统筹兼顾,加大以民生为重点的社会事业投入力度,集中财力攻坚克难,提高财政资金配置效率。

  2017年公共财政预算支出安排19.03亿元,比上年减少支出2.44亿元,下降11.3%。具体支出安排项目为:

  (1)人员工资支出安排10.52亿元,比2016年年初预算增加0.17亿元,增长1.64%,增加支出的主要原因是政策性增长及年度正常晋升。

  (2)公用经费支出安排6,285.5万元,比 2016年年初预算增加296.5万元,增加49%。其中:行政事业单位公用经费安排支出4,019万元,比 2016年年初预算减少440万元;临时及驻外机构经费安排33.5万元,比 2016年年初预算增加3.5万元;全市取暖费安排支出2,233万元,同比增加支出733万元,增加支出的主要原因是取暖费当年支付。

  (3)专项收入等非税收入安排支出7,538万元,其中:水资源费收入安排支出120万元;排污费专项收入安排支出150万元;罚没收入及行政性收费收入安排支出7,278万元,主要用于自收自支单位工资发放、支付卫生系统收入成本及部分执收单位运转经费。

  (4)政府预备费安排5,700万元,根据《预算法》规定,各级政府应当按照本级政府预算支出总额的1%-3%设置预备费,本级预备费占预算支出总额为3%,符合法定比例。主要用于应对自然灾害等突发事件,解决市委、政府议定的重大紧急事项以及不可预见的增支项目。

  (5)2016年末财政收回各单位当年拨款结余安排6,213万元,其中:一般公共服务支出1,568万元,公共安全支出658万元,教育事业费支出231万元,科学技术支出10万元,文化体育与传媒支出100万元,社会保障和就业支出839万元,医疗卫生支出394万元,节能环保支出127万元,城乡社区事务支出272万元,农林水事务支出1,023万元,交通运输支出63万元,资源勘探信息等支出15万元,商业服务业等支出58万元,国土资源气象支出94万元,住房保障支出761万元。

  (6)预算年度开始,预算草案在本级人民代表大会批准前安排的支出,截至1月25日本级公共财政预算安排的支出1,345万元,具体支出明细如下:春节慰问支出52万元、信访工作支出63万元、招商经费支出40万元、自治区巡视组工作经费支出20万元、档案局《乌兰夫在红城》印刷费15万元、派出所维修经费60万元、检察院经费26万元、基本公共卫生经费128万元、参加规划建设研修班差旅费23万元、市政箱式变电源进线工程61万元、街路硬化工程款200万元、有机肥沤设备款19万元、宁家-卫星修路工程款200万元、国土局土地评估经费10万元、房屋征收局征收经费支出14万元、教育配套经费17万元、乌兰哈达镇环境整治经费30万元、义勒力特环境整治经费100万元、清雪经费67万元、供水管网改造管道保护工程200万元。

  (7)事业发展支出安排5.8亿元,比2016年年初预算减少支出2.66亿元,具体安排情况是:

  ——一般公共服务支出安排4,623万元,主要是安排人大政协会议费54万元;人大代表、政协委员活动经费38.4万元;政府综合楼网络通讯服务费60万元;政府法律顾问团经费7万元;经济开发区工作经费100万元;项目库建设前期经费600万元;发改委经费10万元;政法委经费66万元,组织部经费180万元;统战部经费25万元;团委经费16万元;妇联经费21万元;民族宗教工作经费12万元;金财工程联网费25万元;审计局业务费、固定资产投资审计中心等聘用人员工资及业务费96万元;宣传工作经费100万元;文艺创作经费7万元;统计局调查、普查经费33万元,第三次全国农牧业普查工作经费65万元;接待局接待费及聘用人员经费等714万元;信访经费263万元;老干部特需费、慰问费43万元;税务经费1,255万元;人事局民生志愿者、三支一扶、企业储备人才经费、招募公益性岗位蒙授高校毕业生补助经费及劳动监察、仲裁业务费、乡镇办事处社保所工作经费等235万元;人力资源大楼维护费88万元;优秀公务员奖励36万元;兴安盟物流园区管理委员会经费50万元;关工委工作经费12万元;“五城同创”领导小组经费20万元;蒙元文化研究会经费5万元等。

  ——国防支出安排56万元,主要安排武装部征兵经费25万元;民兵训练、北大营守护、国防教育经费等11万元;基层武装

  部规范建设经费20万元。

  ——公共安全支出安排1,854万元,主要是安排消防大队业务费及消防设施维护费等245万元;公安干警法定假日加班补助390万元,“平安城市”视频监控报警联网系统网络费192万元,看守所业务费185万元;司法局人民调解经费20万元,社区矫正经费5万元;当地驻军医疗补助、生活补助、营房维护等费用102万元;公安司法政法转移支付本级配套703万元。

  ——教育事业费支出安排1,206万元,安排项目:教育督导经费10万元;全市中小学生运动会费用30万元;学生助学金、贫困学生生活补助、学前教育发展及免费教科书等专项资金配套1,144万元;政府部分单位使用爱国二小办公楼办公,聘用保洁人员及楼房水电费用18万元。

  ——科学技术支出安排1,961万元,主要是安排科技研发资金1930万元;安排科技推广、科技能力建设、科技特派员资金等31万元。

  ——文化体育与传媒支出安排179万元,主要安排体育事业费16万元;足球运动经费5万元;健身路径维护费7万元;红城文化节广场演出活动经费10万元;图书馆馆藏报刊及图书征订经费10万元;文化信息资源共享工程维护费5万元;老年体协经费26万元;新闻中心经费100万元。

  ——社会保障和就业支出安排12,556万元,主要用于落实对各项社会保险基金的补助1,117万元;再就业补助3,102万元、再就业小额担保贷款贴息266万元;冬季农牧户燃煤补贴820万元;城乡最低生活保障2,190万元;自然灾害救助补助50万元;社会救济补助及优抚支出849万元;城乡困难群众医疗救助资金684万元;抚恤金1,000万元;辞职金34万元;退役安置经费920万元、义务兵优待金878万元;民政代管14名离退休人员工资68万元;城乡低保工作经费、民政事业单位经费等168万元;医保中心异地就医医疗费用核实经费30万元;社保局养老保险资格异地核查经费8万元;残疾人救助资金等372万元。

  ——医疗卫生支出安排10,218万元,主要用于计划生育及基本公共卫生服务配套经费1,796万元,乌兰哈达、义勒力特卫生院1994-2004年拖欠职工工资187万元;新型农村合作医疗工作经费15万元;食品药品监督检验经费540万元;新型合作医疗保险基金265万元;城镇居民医疗保险、公务员医疗补助、事业单位基本医疗6,545万元;市医院职工津贴、聘用人员经费及三无患者医疗费用补助安排870万元。

  ——节能环保支出安排27万元,主要用于环保监测费用。

  ——城乡社区事务支出安排6,462万元,主要用于安排市政路灯电费1,000万元;园林绿化抚育费500万元;城市综合执法管理业务费等安排171万元;绿洁垃圾处理厂垃圾二级清运及运行经费1,200万元;东区污水处理厂电费及运行费用215万元;洮儿河景观绿化工程款本金及利息3,304万元;政府租地还款36万元;房屋征收中心经费20万元。

  ——农林水事务支出安排7,349万元,主要用于安排农村公益事业“一事一议”财政奖补资金2,500万元;巩固脱贫成果资金2,000万元;扶持嘎查村集体经济试点经费200万元;政策性农牧业保险配套50万元;村级公用经费612万元、村干部报酬938万元;失地农民种粮和农资补贴350万元;农业开发资金8万元;林业防火经费50万元;苗圃生产经费30万元;农牧业局畜间布病防控及重大疫病防治疫苗款45万元,基层兽医站工作经费18万元;设施农业聘请专业技术人员经费52万元;原种场职工养老保险缴费122万元;水务局水利工程建设资金298万元,河道及灌区工程维修养护费20万元;洮儿河国家湿地公园管理经费50万元。

  ——交通运输支出安排1,200万元,主要用于安排公交公司运营亏损补贴。

  ——资源勘探信息等支出安排25万元,主要用于安全生产考核目标配套资金5万元,聘请安全生产专家经费20万元。

  ——商业服务支出安排3,190万元,主要用于全域旅游发展资金3,000万元;粮食政策性挂账利息135万元;成吉思汗庙管理处补充资金缺口50万元。

  ——国土资源气象支出安排161万元,主要用于安排国土局业务经费100万元,土地收储中心经费6万元,气象局经费55万元。

  ——住房保障支出安排2,060万元,主要用于保障性住房建设支出。

  ——偿还政府债务安排4,861万元,主要项目:贷款本金2,090万元,其中:市医院综合楼建设贷款本金1,250万元,“十个全覆盖”贷款本金840万元;各项贷款利息预计偿还2,771万元。

  预算收支平衡情况。全市当年公共财政预算收入19.03亿元,公共财政预算支出17.12亿元,上解支出1.91万元。收支相抵,实现财政预算收支平衡。

  提前下达2017年财政专项资金情况。2016年上级财政部门提前下达2017年公共预算专项资金1.98亿元,其中:一般公共服务0.01亿元、公共安全0.1亿元、教育0.63亿元、科学技术0.01亿元、社会保障和就业0.71亿元、医疗卫生计划生育0.23亿元、农林水0.18亿元、其他0.11亿元。

  (二)政府性基金预算

  政府性基金收入安排。2017年,我市纳入政府性基金管理的项目为国有土地使用权出让收入,预计收入完成3.5亿元。收入来源于以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的成交价款;划拨国有土地使用权转让等应补缴的土地价款;土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权,依法向政府缴纳的土地补偿费、安置补偿费、拆迁补偿费等。

  政府性基金支出安排。政府性基金支出预算按照“以收定支、专款专用、结余结转使用”的原则,各项基金按照规定用途安排,不调剂使用。预计支出完成3.5亿元,主要支出项目是:国有土地使用权出让收入安排的支出3.5亿元,其中:安排国土资源局土地出让业务支出0.88亿元,主要用于新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费及新建耕地储备库资金;城市基础设施及拆迁补偿经费1.52亿元;2016年末财政收回计划结余安排支出0.54亿元;安排偿还政府债务利息支出0.56亿元。

  (三)社会保险基金预算

  2017年全市社会保险基金预算收入5.26亿元,其中:缴费收入4.1亿元、本级配套0.75亿元、上年结转0.41亿元。社会保险基金支出5.26亿元,其中:上解支出4.4亿元、本级支出0.86亿元。收支平衡。

  按现行社会保险基金管理体制,以下项目资金收支为盟级统筹安排,收入全额上缴,支出由上级直接拨付发放单位支出。

  1.基本养老保险基金缴费收入预计完成2.6亿元,预计上解支出2.6亿元。

  2.失业保险基金缴费收入预计完成0.12亿元,本级配套安排0.04亿元,预计上解支出0.16亿元。

  3.基本医疗保险基金缴费收入预计完成0.96亿元,本级配套安排0.44亿元,预计上解支出1.4亿元。

  4.工伤保险基金收入预计完成0.02亿元,本级配套安排0.01亿元,预计上解支出0.03亿元。

  5.生育保险基金收入预计完成0.02亿元,本级配套安排0.04亿元,预计上解支出0.06亿元。

  6.新型农村合作医疗基金收入预计完成0.12亿元,本级配套

  安排0.03亿元,预计上解支出0.15亿元。

  由本级财政负责安排收支的社会保险基金项目

  7.城镇居民基本医疗保险基金收入预计完成0.22亿元,本级配套安排0.03亿元,上年结转0.16亿元,预计支出0.41亿元。

  8.城乡居民基本养老保险基金收入预计完成0.02亿元,本级配套安排0.01亿元,上年结转0.22亿元,预计支出0.25亿元。

  9.公务员医疗补助基金收入0.02亿元,本级配套安排0.15亿元,上年结转0.03亿元,预计支出0.2亿元。

  三、2017年工作重点

  (一)突出抓好财源建设。一是以2017年内蒙古自治区成立70周年大庆为契机,市委、政府积极向上级争取资金;二是大力支持园区基础设施建设,进一步完善功能,更好地发挥园区承载项目、吸纳投资、增加税收的作用;三是充分发挥财政政策、资金引导作用,支持重点工程、重点项目建设,壮大特色产业,促进三次产业融合发展,推动经济总量做大和产业结构升级。

  (二)严格抓好财税征管。一是做实收入。根据经济发展、政策调整等因素变化,科学研判经济税收形势,提高收入预测的准确性。二是切实加大税收协控联管工作力度。落实财税联席会议制度,加强与国税、地税部门协调沟通,做好“营改增”的调研与收入测算,依法征管,做实财政收入,培植稳固财源。三是严格依法治税。对内,严格依法依规依程办事,规范税收执法,防范执法风险;对外,加大税务稽查力度,打击涉税违法行为,规范税收秩序。

  (三)重点抓好财政改革。完善政府预算体系,认真编制全口径预算,财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算在规定时间内全面公开。坚持贯彻执行“八项规定”,从严控制“三公”经费支出,加强对财政资金的预算评审和绩效评价。进一步盘活存量资金,加强结转存量资金管理。加强对财政性投资项目的预算评审和绩效考核,提高财政资金使用效益。加强政府性债务管理,建立科学有效的偿债机制,严防债务风险。

  (四)科学抓好支出保障。严格按照“保运转、保民生、保稳定、促发展”原则,统筹各类资金,集中财力支持民生事业发展和重点项目建设,促进经济社会平稳发展。继续加大财政对民生投入力度,科学统筹财力支持重点项目、重点行业和重点领域支出,优先保障教育、文化、医疗卫生、就业和社会保障等公共服务领域的投入,促进全市经济社会协调发展。继续加大财政对“三农”的支持力度,努力缩小城乡之间发展差距,加快推进“美丽乡村”建设进度,不断改善城乡环境质量和面貌。

  (五)努力抓好城市基础设施建设。充分发挥“盟市共建”资金作用,继续做好主街路两侧街道硬化和背街小巷治理、城市亮化、水源地保护工程,争创国家园林城市,深入推进老旧小区改造,突出抓好道路畅通工程,改善城市环境、提高城市品位,将城市建设发展的成果惠及更多百姓。

  (六)积极抓好融资渠道拓展。加大向自治区申请地方政府债券的力度,缓解政府陈欠债务压力,为新建工程筹措资金。大力推进政府和社会资本合作(PPP模式),解决城市公共事业、基础设施、城镇化等建设资金不足问题,推进城市建设与发展。大力向盟里争取小微企业“助保贷”助保资金,加大政府担保力度,最大限度发挥“助保贷”效益,助力企业发展。

  (七)严格抓好财政监管。一是强化财政监督管理职能。重点对主要经济部门的财务收支、资金拨付程序进行监督检查,做到以查促管、以查促改,堵塞漏洞,确保干部和财政资金双安全。二是强化专项资金全程监管。积极开展专项资金监督检查,将监督管理贯穿于专项资金使用的全过程,实现“以监督促管理、以监督促服务”。三是强化乡镇财政监督。对乡镇进行财政监督大检查,确保检查范围和内容全覆盖,重点检查涉农惠农专项资金使用情况。四是强化非税收入和基金监管。突出“以票管收、以票控收”,提升非税收缴业务水平,规范非税收入执收执罚行为。五是强化政府债务监管。完善动态监管分析机制,着力摸清存量债务和新增置换债券家底,同时严格规范融资平台举债行为,将债务规模压缩在可控范围内,严防政府债务风险。

  (八)认真抓好财政队伍建设。按照从严治党要求,把党风廉政建设作为重点工作来抓,把纪律挺在前面,严格落实“两个责任”,党风廉政建设层层抓落实,加强思想道德、廉政文化和队伍建设,营造反腐倡廉良好氛围。

  各位代表,新的一年,财政工作任务艰巨,我们将在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以奋发进取的精神、求真务实的作风、扎实有力的举措,全面完成年度预算任务,为我市转型升级发展做出新的更大的贡献!

2017年乌兰浩特市本级政府预算公开表.xls

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