兴安盟（“兴安”系满语，汉语为“丘陵”之意）位于内蒙古自治区东北部，地处大兴安岭向松嫩平原过渡带，总面积近6万平方公里，总人口168万，以传统种植业为主，农业资源条件极为薄弱。因此加大财政支农力度是提升农业可持续发展能力，促进我盟农业可持续发展的重要政策的选择；是促进科技进步，提高农业生产效率的有效途径；是改善农业生态环境、促进农业生产力不断进步和农业资源可持续利用的重要手段；是促进农产品结构改革，提高农业综合竞争力的重要途径。

　　一、兴安盟农业生态现状及采取的主要措施

　　我盟农业生产要素与生态的矛盾已日益凸显，水土流失、化肥农药施用过量、农膜残留、畜禽粪便等农业废弃物对环境的污染也日趋加重，要想农业发展中兼顾好高产高效与资源生态的可持续发展，就必须改变粗放的农业生产方式。我盟采取的主要措施有：

　　1．采取调整农业结构和布局，改进耕作体系，改变土地利用方式，增加土壤的植被覆盖率。

　　2.开发推广新技术、新措施，在新的气候环境中变弊为利，变害为益，提高农业的自适应能力。

　　3.采用新的排灌措施，优化灌溉系统和方式，改善农业生产的生态环境条件。

　　4.加快退耕还林速度，大力加强植树造林，进一步制止对森林的过度砍伐，充分发挥森林的生态效益。合理利用和保护天然草场，控制畜群数量，实行以草定畜，围栏封育，划区轮牧，禁牧，开展草原生态修复等，让透支的资源环境逐步休养生息。

　　二、财政支持农业可持续发展进行的具体工作

　　1．抓好农田水利基本建设

　　加强农田水利等薄弱环节建设，是提高粮食生产能力，提高水资源利用效率，解决水资源瓶颈制约的根本途径；是大力发展现代农业，加快转变农业发展方式的迫切需要。按照国家和自治区的部署，2012-2015年我盟实施了“节水增粮行动”项目，涉及财政部门有科右前旗、突泉县、扎赉特旗三个旗县，项目总投资11亿元，完成高效节水标准农田110万亩。目前，三个旗县项目工程已全部完成。

　　2．大力发展现代农牧业，加速推进农牧业现代化进程

　　按照国家和自治区的总体规划，继续打造现代农牧业生产发展资金项目----肉牛肉羊产业带项目，强化优质、绿色农畜产品基地建设。我盟四个牧业旗县（科右前旗、突泉县、扎赉特旗、科右中旗）围绕建设绿色畜产品生产基地，以发展草原特色现代畜牧业生产，实施现代肉牛肉羊产业带项目，通过项目建设辐射和带动周边牧户，使我盟肉牛肉羊产业形成规模化养殖、标准化饲养、产业化衔接、组织化管理等现代畜牧业生产方式。财政支持现代农牧业项自2013年开始实施以来，截止到目前累计投入资金1,8000万元。除2017年，其他年度项目工程已全部竣工，并通过自治区验收。

　　3、采取有效措施，努力促进农牧业增产和农牧民增收

　　⑴推进农业“三项补贴”制度

　　多年来，我们始终把以促进粮食增产和农牧民增收为目标，逐步加大农牧民直接补贴范围和规模。从2016年起，根据中央、自治区相关要求，在全区范围全面推开农业“三项补贴”改革，即将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。截止到目前我盟累计投入资金为143,960万元，补贴资金通过“一卡通”发放到农牧民手中。

　　（2）完善大豆目标价格和玉米生产者补贴

　　自2015年起，按照国家和自治区的部署，我盟开始实施大豆目标价格补贴政策, 截止到目前累计投入资金8,609万元，（2017年资金未到达）本项补贴资金享受补贴面积65.04万亩，亩均标准85.41元；惠及农户20,956户，户均享受补贴2,650.79元；惠及种植人口65,988人，人均享受补贴841.82元；从2016年开始，国家和自治区在全盟范围内实施玉米生产者补贴政策，共6个旗县市及农场局系统所属各农牧场，本次补贴发放共涉及84个乡镇（苏木、农场等）、1,378个村（嘎查、连队）；惠及农户236,041户、人口804,830人；实际享受补贴面积897.04万亩，亩均补贴153.77元/亩。截止到目前累计投入资金137,938万元。（2017年资金未到达）补贴资金均通过“一卡通”发放到农牧民手中。

　　（3）完善农牧机具购置补贴政策

　　“十三五”期间，国家自治区较大幅度的增加农牧机具购置补贴资金，截止到目前全盟累计投入农牧机具购置补贴资金31,800万元。政策的实施不仅给农牧民带来了实实在在的好处，而且也提升了农机产业化水平，促进了农业稳定发展和农牧民持续增收。

　　4、着力推进生态建设，促进和谐发展

　　完善草原生态保护补助奖励政策，实施好草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料补贴和牧草良种补贴等政策措施。大力发展后续产业，引导和鼓励农牧民走集约化、规模化的现代畜牧业发展道路。兴安盟第二轮草原奖补政策自2016年开始实施，两年累计补奖资金达50,020万元,补奖计划面积为2,971万亩，其中每年禁牧区1,660.8万亩，资金19,802.59万元；草畜平衡区面积为1,310.2万亩，资金5,207.41万元，补助资金通过一卡通发放完毕。

　　三、财政支持农业可持续发展所面临的问题与建议

　　1.农业可持续发展面临的问题

　　一是农业补贴资金标准低。补贴很难维持农民种粮投入种子、化肥、农药、农技等生产资料实际成本，而农业生产资料又是在逐年上涨趋势，农业补贴资金往往通过流通渠道补给了农业生产的间接、和中间环节，而没有真正补给农业生产者，大大降低了财政支持农业可持续发展的投入效率。二是种植风险大。首先受干旱、病虫害、洪水、高温大风等自然灾害及农田水利基础设施薄弱影响，粮食收成存在不确定性，虽然农业保险赔偿一部分，但很难弥补自然灾害给农户带来的较大损失。其次粮食价格波动也很大，我盟新型农业主体发展滞后，多数农户都单打独斗，抵御市场风险能力较弱。

　　2.农业可持续发展的建议

　　一是建立农业补贴逐年增长机制。针对农牧民种粮成本高、效益低，农牧民种粮积极性不高的现状，国家应加大补贴力度，提高补贴标准，以解决农牧民种粮成本和农资价格上涨带来的负担过重问题。二是加大对农业基础设施建设的投入力度。提高改善农业基本生产条件，对生态退耕项目，江河治理，制止水土流失和耕地污染，改善农业生态环境。三是建立财政支持现代农业资金增长机制，促进农村产业结构调整，和农业科技的应用。

　　四、下一步工作打算

　　1.继续多渠道筹措资金，为支持农牧业发展提供财力保障。按照“保障重点，压缩一般”的要求，继续创新机制，整合统筹，强化管理，积极争取自治区财政厅对我盟支持力度。

　　2.推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力。一是认真落实好新一轮草原生态补奖政策。按照自治区“十三五”时期草原补奖实施方案，提高禁牧补助和草畜平衡奖励补奖标准，确保新老补奖政策平稳衔接和新政策如期实施。创新工作思路，大力发展后续产业，引导和鼓励农牧民走集约化、规模化的现代畜牧业发展道路。二是加强林业重点生态工程建设。支持实施好天然林保护工程、退耕还林工程和森林生态效益补偿机制等六项林业重点工程。完善全面停止天然林商业性采伐补助政策。

　　3.完善农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项”补贴制度改革。按照国家“三项补贴”改革的要求，督促旗县继续做好改革相关配套工作。

　　4.开展调查研究。深入旗县了解掌握支农政策执行的有关情况，倾听基层呼声，总结基层经验，提炼基层方法，增强财政支农政策的针对性和可操作性。