今年是将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”改革的第二年，近日，扎赉特旗财政局对“农业支持保护补贴”政策落实情况进行调研。

　　2017年扎赉特旗“农业支持保护补贴” 27,405.7万元, 补贴面积383.86万亩。为确保农业“三项补贴”改革积极稳妥推进，将补贴资金及时、准确、足额发放到位，旗财政局、农牧业和科技局等相关部门相互配合，提前十五天将“农业支持保护补贴”资金，通过“一卡通”系统全部兑付到农牧民账户中，全旗惠及14个乡镇及外驻单位，受益农牧户 65,564户。

　　一、“三项补贴”的落实情况

　　（一）领导重视，机构健全

　　农业“三项补贴”改革事关广大农牧民群众的切身利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展。扎赉特旗人民政府高度重视，成立了以常务副旗长为组长，财政局、农牧业和科技局局长为副组长的领导小组。形成了人民政府负总责，财政、农牧业和科技部门共同组织，密切配合，为认真落实好农业“三项补贴”强农惠农政策，提供了强有力的组织保障。

　　（二）组织有序，程序严谨

　　扎赉特旗制定了2017年农业支持保护补贴具体发放实施方案，明确了农业支持保护补贴主要是用于耕地地力保护，其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民（农场职工）；补贴依据以农业税改革前的计税面积为基数，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地、以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕地条件的耕地等不再给予补贴。方案还明确了“两公示、一审核”的补贴兑付工作程序。

　　（三）面积核查，公开透明

　　准确核查“三项补贴”面积，是落实好农业“三项补贴”政策的关键。一是扎赉特旗旗各乡镇（苏木）人民政府以村（嘎查）为单位，对农牧户的补贴面积进行核查，并将核查面积公示7天无误后上报各乡镇人民政府；二是各乡镇（苏木）人民政府汇总，上报旗农牧业和科技局、财政局，经旗农牧业和科技局、财政局抽查审核无误后，将补贴面积、补贴标准、补贴金额下达各乡镇（苏木）人民政府；三是各乡镇（苏木）人民政府以村（嘎查）为单位，对每个农牧户的补贴面积、补贴标准、补贴金额公示7天无误后，乡镇（苏木）人民政府组织人员录入享受补贴农牧户清册，上报旗财政局、农牧业和科技局。

　　（四）核查数据精准，资金兑付流畅，知晓率高

　　扎赉特旗财政局、农牧业和科技局依据各乡镇（苏木）主要领导审核签字后的汇总面积、补贴金额等数据，旗财政局将补贴资金打入享受补贴农牧户“一卡通”，同时通过短信平台发送短信。享受补贴农牧户也可在乡镇（苏木）便民服务大厅“一卡通”自助查询机上刷身份证查询各项补贴资金发放情况。

　　二、农业“三项补贴”存在的主要问题

　　（一）补贴面积依据难选择

　　现行补贴政策基本上有三种补贴形式：一是按当年农作物实际种植面积补贴；二是按二轮承包计税面积补贴；三是按农村牧区农牧民实际人口补贴。在补贴实际兑付工作中，三种补贴形式各存在不足。按当年农作物实际种植补贴面积，乡镇统计实际种植补贴面积工作量大，核查种植补贴面积精准率有难度；按二轮承包计税面积补贴，由于历史原因计税面积与实际耕地面积相差较大，这使一部分种粮耕地农牧民享受不到补贴；按农村牧区农牧民实际人口发放农业支持保护补贴，违背了农业“三项补贴”改革的原则，改革的内容主要是用于耕地地力保护，其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民（农场职工）。

　　（二）补贴标准低

　　全盟农业支持保护补贴，对计税面积每年每亩平均补贴71元左右，补贴标准低，很难维持每亩种粮投入种子、化肥、农药、农技等生产资料实际成本，而农业生产资料又是在逐年上涨趋势。

　　（三）粮食种植风险大

　　受干旱、病虫害、洪水、高温大风等自然灾害及农田水利基础设施薄弱影响，粮食收成存在不确定性，虽然农业保险赔偿一部分，但很难弥补自然灾害给农业生产带来的较大损失。

　　三、进一步完善农业支持保护补贴措施

　　（一）进一步做好农业“三项补贴”改革宣传

　　加大改革政策宣传力度，采取报刊、信息等多种形式对农业支持保护补贴政策进行宣传、解释工作。通过干部走村入户与基层农牧民交流等方式，做好新政策与老政策的解释工作，增强政策透明度，使广大农牧民（农场职工）清楚地了解农业支持保护补贴政策的意义，掌握补贴对象、标准、依据、兑付方式和时间等政策,赢得农牧民（农场职工）对政策改革的理解和支持，使改革政策深入人心，家喻户晓，让广大农牧民群众和社会各界充分了解补贴政策的具体内容，理解、支持改革工作。

　　（二）进一步完善相关制度

　　一是建立农业“三项补贴”逐年增长机制。针对农牧民种粮成本高、效益低，农牧民种粮积极性不高的现状，国家应加大补贴力度，提高补贴标准，以解决农牧民种粮成本和农资价格上涨带来的负担过重问题。

　　二是加大农田水利投入力度。扎赉特旗农业生产是处于广种薄收，靠天吃饭的状况。干旱缺水始终是制约全旗农业发展的瓶颈，为打破瓶颈，挖掘资源潜力，实现粮食增产、农民增收。国家和自治区进一步加大农田水利基础设施的投入，改变了靠天等雨的耕地为旱涝保收的基本农田，从根本上解决“靠天吃饭”的问题。

　　（三）创新方式，加快土地流转

　　农业支持保护补贴政策目标调整:一是支持耕地地力保护；二是鼓励粮食适度规模经营。通过土地流转、土地股份合作等形式形成的土地适度规模经营。

　　扎赉特旗委旗政府十分重视土地适度规模经营工作，为了鼓励农牧民将分散的以户为单位经营的土地向有能力、有实力的龙头企业、农牧民合作社、种粮大户流转，扎旗积极开展土地确权登记工作、为农牧民分散经营向适度规模经营奠定了条件，2016年我旗已流转土地153万亩，大型农机具得到充分利用，生产效率得到提高，适度规模经营的优势已初步显现。